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生态环境部:打赢蓝天保卫战重点为京津冀及周边等

2018-07-06

人民网北京7月4日电 据生态环保部网站动静,国务院日前印发了《打赢蓝天捍卫战三年步履打算》(以下简称《三年步履打算》),生态环境部有关负责人就《三年步履打算》的出台布景、总体思路、具体方针等问题,回覆了记者的提问。

问:三年步履打算出台的布景是什么?

答:2013年,国务院印发实施《大气污染防治步履打算》(以下称《大气十条》),五年来,空气质量改善效果显著,《大气十条》确定的三大空气质量改善方针如期实现。2017年,全国地级及以上城市PM10平均浓度比2013年下降22.7%;京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5平均浓度分袂比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%,珠三角PM2.5平均浓度持续三年达标;北京市PM2.5年均浓度从2013年89.5微克/立方米降至58微克/立方米。环境空气质量改善速度之快前所未有,活着界大气污染治理进程中也是史无前例的。通过《大气十条》的推进和落实,也堆集了很多行之有效的好的经验和做法,探索出了一条适合我国国情的大气污染防治新路。

但我国大气环境形势依然严重,大气污染物排放量仍居世界前列,全国338个地级及以上城市环境空气质量达标比例仅为29%,京津冀大气传输通道城市、汾渭平原等区域PM2.5年均浓度超标一倍摆布,长三角、成渝、东北等地域季节性大气污染问题依然突出。特殊是秋冬季,北方地域重污染天气仍然多发频发,成为人民群众心肺之患。持久以来粗放式成长堆集形成的以重化工为主的财富布局、以煤为主的能源布局、以公路为主的运输布局和大量裸露地面存在的用地布局,对进一步改善空气质量构成重大浮薄战。大气污染防治问题成为周全建成小康社会的关头短板,亟需通过全力攻坚,实现空气质量的持续改善。

党的十九大提出将污染防治攻坚战作为决胜周全建成小康社会的三大攻坚战之一,要求对峙全民共治、源头防治,持续实施大气污染防治步履,打赢蓝天捍卫战。2017年12月,中心经济工作会要求制订打赢蓝天捍卫战三年作战打算,确定具体战争,集中优势兵力,一个战争接着一个战争打,确保3年取得更大成效。2018年4月,中心财经委第一次会议要求明确打好污染防治攻坚战的方针任务,重点是打赢蓝天捍卫战,并作为七大标识表记标帜性战争之首。2018年5月,全国生态环境呵护大会指出,果断打赢蓝天捍卫战是重中之重,要以空气质量明显改善为刚性需求,强化联防联控,根基消除重污染天气,还老苍生蓝天白云、繁星闪烁。

按照党中心、国务院决策部署,生态环境部会同有关部门,在专题调研、分析论证、广泛听取专家、社会各界定见的基本上,草拟了《三年步履打算》,并征求相关部门、处所及部门企业定见,6月13日国务院常务会议审议并原则通过了该打算。

问:三年步履打算的总体思路是什么?

答:《三年步履打算》总体思路是“四个四”,即突出四个重点、优化四大布局、强化四项支撑、实现四个明显。

在工作规模上,突出四个重点。以大气污染最为严重的京津冀及周边、长三角、汾渭平原等地域作为重点区域,此中,北京是重中之重;以人民群众最为关注、超标最为严重的PM2.5作为重点指标;以重污染天气发生频率最高的秋冬季作为重点时段;以工业、散煤、柴油货车、扬尘等大气污染源治理作为重点规模。

在任务法子上,优化四大布局。鼎力调整优化财富布局、能源布局、运输布局和用地布局,有效应对重污染天气,在成长中呵护、在呵护中成长,加快形成节约资源和呵护生态环境的空间格局、财富布局、出产方式、糊口方式。

在轨制保障上,强化四个支撑。强化区域联防联控、功令督察、科技创新、宣传引导,带动社会各方力量,群防群治,打赢蓝天捍卫战。

在实施效果上,实现四个明显。进一步明显降低PM2.5浓度,明显减少重污染天数,明显改善大气环境质量,明显增强人民的蓝天幸福感。

问:三年步履打算的方针是什么?

答:《三年步履打算》是在《大气十条》《“十三五”生态环境呵护规划》《“十三五”节能减排综合工作方案》等文件基本上编制的,方针任务与相关专项规划和政策划定进行了充实跟尾,保持了工作的持续性。

总体方针是,颠末3年努力,大幅减少主要大气污染物排放总量,协同减少温室气体排放,进一步明显降低PM2.5浓度,明显减少重污染天数,明显改善环境空气质量,明显增强人民的蓝天幸福感。具体指标是:到2020年,二氧化硫、氮氧化物排放总量分袂比2015年下降15%以上;PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上,地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%,重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。提前完成“十三五”方针的省份,要保持和巩固改善功效;尚未完成的,要确保周全实现“十三五”约束性方针;北京市环境空气质量改善方针应在“十三五”方针基本长进一步提高。

上述方针设定主要考虑几个方面:一是深入贯彻落实十九大和中心经济工作会议精神,确定“源头防治”和“四个明显”,促进环境空气质量的总体改善。二是周全完成《国民经济和社会成长第十三个五年规划纲要》确定的环境空气约束性方针,“十三五”约束性指标已提出2020年环境空气质量和污染物排放总量方针,生态环境部已将方针分化至各省(区、市),各省(区、市)也已将方针纳入各自“十三五”环保规划,并将方针进一步分化至市。三是考虑到蓝天捍卫战时间与“十三五”残剩时间重合,再设立新的方针会对处所方针指标制订、分化、查核、重点任务设定等工作造成混乱。因此,蓝天捍卫战对各省(区、市)和重点区域都不再增设新的量化方针,要求各地完成“十三五”约束性指标。同时,完成三年步履打算各项重点工作,敦促环境空气质量持续改善,力争取得更好成就。

问:三年步履打算对于落实处所部门责任是如何划定的?

答:中共中心国务院《关于周全加强生态环境呵护果断打好污染防治攻坚战的定见》要求,落实带领干部生态文明扶植责任制,严格实行党政同责、一岗双责。处所各级党委和当局必需果断扛起生态文明扶植和生态环境呵护的政治责任,对本行政区域的生态环境呵护工作及生态环境质量负总责,主要负责人是本行政区域生态环境呵护第一责任人,其他有关带领在职责规模内承担相应责任。《三年步履打算》中各项法子均明确了责任部门和任务分工,划定有关部门要按照本步履打算要求,按照管成长的管环保、管出产的管环保、管行业的管环保原则,进一步细化分工任务,制订配套法子工,落实“一岗双责”。

《三年步履打算》还强化了查核问责有关内容。明确划定,要对年度和终期方针任务完成环境进行查核。对查核不及格的地域,实施公开约谈、区域限批,打消生态文明荣誉称号等,并要求制订量化问责法子,对重点攻坚任务完成不到位和环境质量改善不到位的实施量化问责。

问:蓝天捍卫战三年步履打算重点区域是如何确定的,目前这些区域的污染状况如何?具体成因是什么?

答:国家大气污染防治重点区域是全国大气污染防治工作的重中之重,《大气十条》实施五年来,标识表记标帜性功效之一就是作为重点区域的珠三角实现了持续三年达标。

从2017年全国PM2.5年均浓度的空间分布来看,当前京津冀及周边地域、汾渭平原、长三角西北部是我国PM2.5浓度较高的区域。

五年来,京津冀及周边地域PM2.5浓度显著改善,但仍为全国平均浓度最高的区域。汾渭平原11个城市PM2.5年均浓度平均为65ug/m3,仅次于京津冀大气污染传输通道“2+26”城市,同时也是全国二氧化硫浓度最高的区域,煤炭在能源消费中占比近90%,财富布局侧重且规模偏小、装备程度低,大都钢铁、焦化企业尚未实现不变达标排放。长三角区域固然空气质量相对较好,但优良天数比例为71.6%,远低于全国平均程度,区域污染程度不服衡,西北部多个城市浓度程度接近京津冀部门城市。全国其他地域PM2.5浓度均在40-50ug/m3摆布,按照常规治理法子,能够保持不变改善。

为集中优势资源,优先解决污染最重地域的问题,《三年步履打算》将重点区域确定为京津冀及周边地域、长三角地域和汾渭平原三大区域。

问:如何对峙源头防治,调整优化 “四个布局”?

答:环境问题归根结底还是布局问题,《三年步履打算》强调,要对峙源头防治,调整“四个布局”,做到有减有增。

一是调整财富布局。严控“两高”行业新增产能,减少过剩产能和掉队产能,强化“散乱污”企业整治,加快城市建成区重污染企业搬迁革新或封锁退出,集中整治工业集聚区污染。增加新的增长动能,推进工业污染源周全达标排放,敦促实施钢铁等行业超低排放革新,推进各类园区循环化革新、规范成长和提质增效,鼎力成长绿色环保财富。减掉的是“黑色”经济,成长壮大的是绿色财富,敦促经济高质量成长。

二是调整能源布局。减少煤炭消费,有效推进北方地域冬季清洁取暖,加大燃煤小锅炉小窑炉裁减力度,减少非电煤炭使用,提高电力用煤比例。增加清洁能源使用,因地制宜成长水电、核电、风能、太阳能、生物质能、地热能等新能源和清洁能源。

三是调整运输布局。推进减少公路运输量,特殊是减少大宗产物货色公路运输量,降低柴油货车道路行驶空载率。增加铁路运输量,加快货运铁路线扶植,提升已有铁路线货运能力,鼓舞激励成长多式联运,鼎力推进海铁联运,提高重点区域、规模铁路货运量。加快裁减老旧车,限期裁减不达标柴油货车,推广使用新能源汽车。尽快实现车用柴油、普通柴油、部门船舶用油“三油并轨”,严厉冲击黑加油站点。

四是调整用地布局。推进露天矿山综合整治,实施修复绿化,减少裸露地面,增加绿地面积。减少秸秆露天焚烧,增加综合操作。减少化肥施用量,增加有机肥使用。加强施工扬尘和道路扬尘综合管控,提高道路机械化清扫率,减少扬尘污染。

(责编:白宇)

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