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【bet36备用网址】欧盟峰会难解“老大难”问题(国际视点)

2018-07-02

  载有234名难民的海上滞留难民救援船“生命线”号6月27日在马耳他森格莱阿泊岸。由于此前意大利和马耳他均拒绝其入境,【bet36备用网址】这艘船困在海上长达6天。图为在马耳他森格莱阿锅炉船埠,工作人员抱着一名难民儿童走下救援船“生命线”号。
  新华社发

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  欧盟夏季峰会日前在布鲁塞尔终结,为期两天的会议环绕难民措置、欧元区更始、防务一体化、英国“脱欧”以及欧美贸易争端等一系列“决定欧盟命运”的重大议题进行了深入会商,固然会议告竣了一些妥协,但仍然无法掩盖欧盟成员国在难民、欧元区更始等议题上的巨大不合,欧盟一体化正面临更多浮薄战。

     

  在难民问题上艰难告竣妥协

  “难民问题再次成为困扰欧洲的热点问题。”欧洲理事会主席图斯克在此次峰会前向欧盟成员国带领人发出的邀请函中这样写道。

  欧盟成员国带领人环绕难民问题的会商从6月28日晚上8时最先,一直到次日凌晨4时35分,颠末8个多小时彻夜的马拉松式构和才艰难告竣妥协。

  按照会后的公报,欧盟成员国带领人同意在欧盟境外设置难民中心、在欧盟境内设置管控中心的提议。为了最大程度阻止难民犯警无序涌入欧洲,欧盟打算在地中海沿岸北非国家成立难民中心,对难民身份进行甄别。为了更加公允合理地安设达到欧盟境内的难民,欧盟成员国将在自愿基本上设立管控中心。在管控中心,成员国可以迅速对犯警移民进行甄别,决定哪些人确实需要获得国际呵护,哪些人应予遣返。所有成员国有义务接收从管控中心转移来的难民。

  此前,因意大利总理孔特对会议公报草案持否决定见,导致公报迟迟未能发布,而最终出炉的公报反映了与会各方在此问题上的彼此妥协。6月初,新构成的意大利民粹主义当局最先强硬拒绝接收难民救援船,法国当局攻讦意大利当局“不负责任”,两国当局因此大打“口水仗”,并激发欧盟成员国之间裂痕持续加深。

  除了来自意大利等国要求实行更加严苛的难民政策的压力外,本届欧盟峰会还承受着来自德国当局的压力。默克尔带领的联盟党正面临被难民问题扯破的风险。在默克尔带领的联合当局中,基督教社会联盟(基社盟)是默克尔所属的基督教民主联盟(基民盟)的姊妹党,基社盟主席、德国内政部长泽霍费尔近期在难民政策上与默克尔存在严重不合,双方在6月18日告竣一项姑且和谈,要求默克尔必需6月底前在欧盟规模内告竣一项严格管控难民的解决方案,否则便会顿时摈除一批犯警入境的难民。

  其他议题未获本色性进展

  此次峰会不仅要试图解决很是棘手的难民问题,还要测验考试在欧元区更始、英国“脱欧”构和、防务一体化、欧美贸易争端等重大而紧迫的议题上有所打破。然而,由于难民问题占用了峰会太多时间,会议在其他议题上未取得本色性进展。

  在英国“脱欧”问题上,峰会公报称,欧盟与英国应进一步加快有关“未来关系框架政治宣言”的预备工作,而这需要英方进一步澄清在未来关系上的立场,提出更现实、更具可操作性的建议。

  对于法德主导的欧元区更始,欧元区很多国家持怀疑态度。在这一议题上,此次峰会也只是决定在12月就该打算进行会商。分析广泛认为,德国是欧元区经济的中坚力量,而德国当局此刻面临执政危机,因此欧元区更始在短时间内很难被提上日程。

  有评论指出,此次峰会独一可圈可点之处就是在防务上的合作。峰会公报指出,欧洲必需为自身安全承担更多责任。欧盟同意通过增加国防投入、能力扶植和作战预备等具体举措来改善欧洲防务,呼吁继续推进欧盟成员国去年12月告竣的防务规模“永久布局性合作”,暗示将在本年11月会商通过该机制下的新一批合作项目。

  按照峰会公报,欧盟各国带领人“完全撑持”欧盟对美国加征钢铝关税的举动采纳报复法子,并暗示“欧盟必需对所有明确的贸易呵护主义行为做出回应”。从此次峰会对防务一体化与贸易议题的表态不难看出跨大西洋盟友关系正渐行渐远。

  告竣的共识依然十分脆弱

  对于此次欧盟峰会,有媒体评论称,固然欧盟成员国带领人在会后大都对会谈功效暗示满足,但会议公报也只是避重就轻地故作姿态,欧盟各成员国在难民等问题上的不合依然巨大。

  法国国际广播电台网站报道称,指导现行欧盟国家难民政策的《都柏林协定》原本会在本次峰会上重点会商,但由于各方对此不合太大而被搁置,峰会公报只是轻描淡写地暗示欧盟未来会对该和谈进行改削。英国《卫报》认为,峰会公报没有涉及备受争议的难民分配问题,因为一些国家拒绝接受在欧盟内部“分配”难民,因此峰会公报显得十分“薄弱”。路透社评论称,会议公报只是一些含糊其辞的承诺,缺乏具体可行的实施方案。

  欧洲媒体的分析广泛认为,目前欧盟峰会上告竣的共识依然十分脆弱,在执行层面不仅需要欧盟成员国的彼此体谅和共同承担,还需要北非一些国家的协助。假如协调不好,这些难民中心很有可能沦为“难民集中营”,激发更大的人道主义危机。

  比利时《晚报》的评论认为,内讧是欧盟当前面临的最大危机,对移民政策的巨大争议日益充实表露了欧盟的内部危机。

  “难民危机不仅扯破了德国执政联盟,也正在扯破欧盟。”欧洲移民政策研究所所长伊丽莎白·克里特在接受本报记者采访时暗示,难民危机已在欧洲催生了一股民粹主义思潮,环绕难民问题的不合将给欧盟一体化带来浩繁负面冲击。

  (本报布鲁塞尔7月1日电) 


  《 人民日报 》( 2018年07月02日 21 版)

(责编:王仁宏、曹昆)

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